lunes, 1 de julio de 2013

Mitigando y adaptándose al cambio climático a través de la planeación de las ciudades y el territorio

Durante el sexenio pasado, la SEDESOL publicó un numero especial del boletín electrónico "Ecos del Desarrollo Urbano" que me correspondió coordinar (y que lamentablemente ya no se encuentra en línea luego de la transición de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio de la SEDESOL a la SEDATU). Dicho número, de mayo del 2012, hace un inventario de acciones para mitigar gases de efecto invernadero y adaptarse al cambio climático a través de la planeación urbana y el ordenamiento territorial. Estos criterios, por cierto, son totalmente compatibles con las 7 propuestas de la Reforma Urbana que impulsan el Centro de Transporte Sustentable, el Centro Mario Molina y el IMCO y que, con algunas modificaciones, desgloso enseguida. Sólo quiero advertir que es una síntesis de un documento más amplio que estaba dirigido a las autoridades municipales.

Uso de suelo, densidades e intensidades de uso

  • Propiciar estructuras urbanas con tipologías arquitectónicas que incluyan zonas edificadas intercaladas con áreas verdes para disminuir el efecto "Isla de Calor"

Adquisición de reserva territorial segura frente a fenómenos hidrometeorológicos extremos

  • Incrementar la oferta de suelo apto y seguro para el desarrollo urbano
  • Evitar la ocupación de todas las áreas vulnerables que existan tanto en zonas continentales y de montaña, como en la Zona Federal Marítimo - Terrestre.
  • Regular la expansión desordenada de las ciudades y la especulación con el suelo urbano.
  • Aprovechar y reciclar el suelo intraurbano y periurbano
  • Apoyar el desarrollo de vivienda de interés social e inducir modelos de ciudades con densidades más elevadas
  • Elaborar o actualizar los Atlas de Riesgos y articularlos con los Programas de Desarrollo Urbano
  • Elaborar o actualizar los reglamentos de construcción con fines de prevención de desastres
  • Ejecutar obras de prevención y mitigación de riesgos como encauzamiento de ríos, estabilización de laderas, construcción de bordos, tratamiento de grietas y oquedades, obras de protección costera y diseño y mejoramiento de rutas de evacuación en zonas de riesgo

Vivienda

  • Revisar y adecuar reglamentos locales de construcción, edificación y fraccionamientos para lograr ciudades más seguras, así como viviendas, desarrollos habitacionales, barrios, colonias y ciudades mejor adaptadas a sequías, heladas, ondas de calor y en general a fenómenos climáticos crecientemente inusuales
  • Aplicar programas piloto de viviendas y recámaras tipo palafito en localidades pobres asentadas en planicies fluviales y costeras

Equipamiento y servicios

  • Sistema de Parques, jardines y corredores verdes
    • Lograr mayores densidades y mezcla de usos de suelo compatibles donde coexistan viviendas, comercios, servicios (educación, salud, cultura, abasto y recreación) y áreas verdes
    • Incluir parques, plazas y áreas jardinadas que permitan crear microclimas confortables y mitigar temperaturas extremas, así como el efecto "isla de calor"
    • Asegurar un aporte de área verde por habitante de entre 12 a 16 m2, en atención a las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud
    • Asegurarse de la existencia y buen funcionamiento de sistemas de alerta temprana, así como sistemas de protección civil para guarecer a la población ante desastres de origen natural
  • Equipamiento de Salud
    • Asegurar la existencia suficiente de equipamiento de salud en virtud del incremento en las enfermedades por vector, en particular aquellas asociadas a ondas de calor (enfermedades diarréicas agudas), así como a heladas (enfermedades en vías respiratorias)
    • Tener un sistema de monitoreo que permita detectar brotes de epidemias asociadas a temperaturas extremas y contar con una red de servicios de salud que vaya desde dispensarios médicos, unidades de medicina familiar, clínicas, hospitales regionales; hasta hospitales de especialidades médicas
Infraestructura convencional e infraestructura verde
  • Planear y dar mantenimiento a la infraestructura hidráulica y sanitaria ante condiciones cambiantes cada vez más extremas y con períodos de retorno más cortos
  • Prever reservorios o tanques captadores de lluvias y ahorradores de agua para garantizar un abasto adecuado en épocas de estiaje o sequías extremas
  • Diseñar un plan de vialidades e infraestructura verde
    • En nuevos desarrollos habitacionales, y siguiendo con los lineamientos que en su momento propuso la SEDESOL (y que espero siga impulsando la SEDATU) derivados del Artículo 73 de la Ley de Vivienda, el Número Especial propone:
      • Cubrir al menos el 50% de las vialidades con pavimentos cuyo índice de refracción solar (IRS), sea del 29%. El IRS evalúa la frescura relativa de una superficie, incorporando tanto refracción como emisión solar en un sólo valor.
      • Manejar una densidad de al menos un árbol por cada 50m2 de espacio público, salvo en plazas; y de un árbol por cada 25 metros lineales de calle
      • Cubrir el 50% al menos, de los estacionamientos comunes con un IRS del 29% y plantar árboles que den sombra
      • Cubrir el 50% de los techos de las instalaciones que componen el equipamiento público, de materiales con un IRS del 29%
      • Plantar un árbol o planta resistente al clima de cuando menos 1.8 metros de altura a cada 15 metros en cada una de las aceras. La altura libre de interferencias será al menos de de 2.10 metros.
    • Integrar un sistema de parques urbanos interconectados parcial o totalmente que faciliten la continuidad de entornos naturales
    • Favorecer sistemáticamente la infraestructura peatonal, ciclista y de transporte público, frente al transporte privado
  • Diseñar programas de agricultura urbana como una forma innovadora de producción alimentaria que aproveche los recursos locales, genere empleo verde local y disminuya el consumo de energía en transporte y logística
  • Diseñar programas de azoteas verdes (que puedan tener una función productiva como agricultura urbana, huertos urbanos o simplemente estética), a fin de absorber el calor del sol y reflejarlo menos al ambiente, contribuyendo con ello a evitar el efecto "Isla de Calor"
  • Sanear y hacer encauzamientos selectivos de ríos para evitar el arrastre de materiales y el azolve de la infraestructura sanitaria
  • Modernizar la infraestructura hidroagrícola
  • Impulsar acciones de manejo forestal sustentable en espacios públicos intraurbanos y franjas periurbanas, así como en regiones prioritarias por la pérdida de cubierta vegetal
Planeación territorial integral
  • Incluir en los programas de ordenamiento territorial, proyectos ambientales asociados a la preservación y recuperación del recurso hídrico, la biodiversidad, la cubierta forestal y las zonas de manglares; con la participación de ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios.
  • Tener una visión regional del territorio en el que se tome en cuenta el manejo integral por cuenca

Cabe mencionar que estos lineamientos, además de ampliarse en el documento que reseño, son desarrollados de manera más profunda en la "Guía Municipal de Acciones Frente al Cambio Climático, con Énfasis en Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial", que publicó la SEDESOL en 2012 y que también me correspondió coordinar. Como en el caso del Número Especial de Ecos sobre el Desarrollo Urbano, esta Guía ya no se encuentra en Internet al momento de escribir estas líneas.

Juan Carlos Zentella Gómez
Local & Global Ideas
Twitter: @jczentella